何起鸣,字应岐,号来山,四川内江人,进士,官至工部尚书,卒赠太子太保。任陕西盩厔县知县,以廉敏闻,作集贤书院,录士之才者教之。调任工科给事中,给事中郑钦弹劾工部尚书朱衡为贪功而虐待百姓,何起鸣受命前去勘察治河工程。朱衡巡行到决口,旧渠已成陆地,但盛应期所开新河故迹尚在,因地势高,黄河决堤到昭阳湖不能再往东,于是议定计划进行开凿。
潘季驯则认为新河土浅泉涌,耗费将不计其数,留城以上故道初次淤塞可以恢复。从此二人便有了隔阂,何起鸣到了沛县,回到京城,上奏说:“旧黄河之道难以恢复的原因有五,黄河完全改道必然减缓上游水势,新集、庞家屯、赵家圈都在上游。以无计其数的资财,投入到河流已经废弃的故道,势必不能这样做,此其一;从留城到沛县,广阔之地已成巨大的湖泽,没有地方施工,此其二;横贯敷十里,撩起衣裳都役道路可走,十万之多的民工到什么地方栖息,此其三;疏通则烂泥陷入,修筑堤岸但又无土,并且南边堵塞则又向北奔流,此其四;夏秋季节雨多水大,难以保证不淤塞,此其五。新河开通费用省,并且可以杜绝以后溃决的水患。应当采纳朱衡的计策开通新河,同时采用潘季驯的计策,不全部拾弃旧黄河。”朝廷大臣议定,朱衡就决心开辟新河。